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機(jī)器人被譽(yù)為“制造業(yè)皇冠頂端的明珠”，其研發(fā)、制造、應(yīng)用是衡量一個(gè)國家科技創(chuàng)新和高端制造業(yè)水平的重要標(biāo)志。當(dāng)前，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，正極大改變著人類生產(chǎn)和生活方式，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。為加快推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

“十三五”以來，通過持續(xù)創(chuàng)新、深化應(yīng)用，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。產(chǎn)業(yè)規(guī)�？焖僭鲩L，年均復(fù)合增長率約 15%，2020 年機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入突破 1000 億元，工業(yè)機(jī)器人產(chǎn)量達(dá) 21.2 萬臺(tái)（套）。技術(shù)水平持續(xù)提升，運(yùn)動(dòng)控制、高性能伺服驅(qū)動(dòng)、高精密減速器等關(guān)鍵技術(shù)和部件加快突破，整機(jī)功能和性能顯著增強(qiáng)。集成應(yīng)用大幅拓展，2020 年制造業(yè)機(jī)器人密度達(dá)到 246 臺(tái)/萬人，是全球平均水平的近 2 倍，服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人在倉儲(chǔ)物流、教育娛樂、清潔服務(wù)、安防巡檢、醫(yī)療康復(fù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)模應(yīng)用。

當(dāng)前新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等與機(jī)器人技術(shù)深度融合，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)迎來升級(jí)換代、跨越發(fā)展的窗口期。世界主要工業(yè)發(fā)達(dá)國家均將機(jī)器人作為搶占科技產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的前沿和焦點(diǎn)，加緊謀劃布局。我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，構(gòu)筑美好生活新圖景，迫切需要新興產(chǎn)業(yè)和技術(shù)的強(qiáng)力支撐。

機(jī)器人作為新興技術(shù)的重要載體和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵裝備，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展、智能化升級(jí)，不斷孕育新產(chǎn)業(yè)新模式新業(yè)態(tài)。機(jī)器人作為人類生產(chǎn)生活的重要工具和應(yīng)對(duì)人口老齡化的得力助手，持續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)水平提高、生活品質(zhì)提升，有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

面對(duì)新形勢(shì)新要求，未來 5 年乃至更長一段時(shí)間，是我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)自立自強(qiáng)、換代跨越的戰(zhàn)略機(jī)遇期。必須搶抓機(jī)遇，直面挑戰(zhàn)，加快解決技術(shù)積累不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、高端供給缺乏等問題，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)邁向中高端。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以高端化智能化發(fā)展為導(dǎo)向，面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和消費(fèi)升級(jí)需求，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、應(yīng)用牽引、基礎(chǔ)提升、融合發(fā)展”，著力突破核心技術(shù)，著力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，著力增強(qiáng)有效供給，著力拓展市場(chǎng)應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力，持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)制造強(qiáng)國、健康中國，創(chuàng)造美好生活提供有力支撐。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到 2025 年，我國成為全球機(jī)器人技術(shù)創(chuàng)新策源地、高端制造集聚地和集成應(yīng)用新高地。一批機(jī)器人核心技術(shù)和高端產(chǎn)品取得突破，整機(jī)綜合指標(biāo)達(dá)到國際先進(jìn)水平，關(guān)鍵零部件性能和可靠性達(dá)到國際同類產(chǎn)品水平。機(jī)器人產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年均增速超過 20%。形成一批具有國際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍企業(yè)及一大批創(chuàng)新能力強(qiáng)、成長性好的專精特新“小巨人”企業(yè)，建成 3～5 個(gè)有國際影響力的產(chǎn)業(yè)集群。制造業(yè)機(jī)器人密度實(shí)現(xiàn)翻番。

到 2035 年，我國機(jī)器人產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力達(dá)到國際領(lǐng)先水平，機(jī)器人成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、社會(huì)治理的重要組成。

三、主要任務(wù)

（一）提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力

加強(qiáng)核心技術(shù)攻關(guān)。聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，突破機(jī)器人系統(tǒng)開發(fā)、操作系統(tǒng)等共性技術(shù)。把握機(jī)器人技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，研發(fā)仿生感知與認(rèn)知、生機(jī)電融合等前沿技術(shù)。推進(jìn)人工智能、5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)融合應(yīng)用，提高機(jī)器人智能化和網(wǎng)絡(luò)化水平，強(qiáng)化功能安全、網(wǎng)絡(luò)安全和數(shù)據(jù)安全。

建立健全創(chuàng)新體系。發(fā)揮機(jī)器人重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程（技術(shù)）研究中心、創(chuàng)新中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)前沿、共性技術(shù)研究，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，構(gòu)建有效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈。鼓勵(lì)骨干企業(yè)聯(lián)合開展機(jī)器人協(xié)同研發(fā)，推動(dòng)軟硬件系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化和模塊化，提高新產(chǎn)品研發(fā)效率。支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)中心建設(shè)，開展關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用技術(shù)開發(fā)。

 

（二）夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板。推動(dòng)用產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，補(bǔ)齊專用材料、核心元器件、加工工藝等短板，提升機(jī)器人關(guān)鍵零部件的功能、性能和可靠性；開發(fā)機(jī)器人控制軟件、核心算法等，提高機(jī)器人控制系統(tǒng)的功能和智能化水平。

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立全國機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化組織，更好發(fā)揮國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地（機(jī)器人）的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新作用，持續(xù)推進(jìn)機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)化工作。健全機(jī)器人標(biāo)準(zhǔn)體系，加快急需標(biāo)準(zhǔn)研究制定，開展機(jī)器人功能、性能、安全等標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強(qiáng)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用推廣。積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)化工作。

提升檢測(cè)認(rèn)證能力。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)試驗(yàn)驗(yàn)證能力建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品檢測(cè)，提高質(zhì)量與可靠性。增強(qiáng)機(jī)器人檢測(cè)與評(píng)定中心檢測(cè)能力，滿足企業(yè)檢測(cè)認(rèn)證服務(wù)需求。推進(jìn)中國機(jī)器人認(rèn)證體系建設(shè)。

（三）增加高端產(chǎn)品供給

面向制造業(yè)、采礦業(yè)、建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，以及家庭服務(wù)、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、養(yǎng)老助殘、特殊環(huán)境作業(yè)等領(lǐng)域需求，集聚優(yōu)勢(shì)資源，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人、特種機(jī)器人重點(diǎn)產(chǎn)品的研制及應(yīng)用，拓展機(jī)器人產(chǎn)品系列，提升性能、質(zhì)量和安全性，推動(dòng)產(chǎn)品高端化智能化發(fā)展。

（四）拓展應(yīng)用深度廣度

鼓勵(lì)用戶單位和機(jī)器人企業(yè)聯(lián)合開展技術(shù)試驗(yàn)驗(yàn)證，支持機(jī)器人整機(jī)企業(yè)實(shí)施關(guān)鍵零部件驗(yàn)證，增強(qiáng)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)試驗(yàn)驗(yàn)證能力。推動(dòng)機(jī)器人系統(tǒng)集成商專注細(xì)分領(lǐng)域特定場(chǎng)景和生產(chǎn)工藝，開發(fā)先進(jìn)適用、易于推廣的系統(tǒng)解決方案。支持搭建機(jī)器人應(yīng)用推廣平臺(tái)，組織產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接。推進(jìn)機(jī)器人應(yīng)用場(chǎng)景開發(fā)和產(chǎn)品示范推廣。加快醫(yī)療、養(yǎng)老、電力、礦山、建筑等領(lǐng)域機(jī)器人準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)制訂、產(chǎn)品認(rèn)證或注冊(cè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立產(chǎn)品體驗(yàn)中心，加快家庭服務(wù)、教育娛樂、講解導(dǎo)引、配送餐飲等機(jī)器人推廣。探索建立新型租賃服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)發(fā)展智能云服務(wù)等新型商業(yè)模式。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)

培育壯大優(yōu)質(zhì)企業(yè)。鼓勵(lì)骨干企業(yè)通過兼并重組、合資合作等方式，培育具有生態(tài)主導(dǎo)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)器人領(lǐng)航企業(yè)。推動(dòng)企業(yè)深耕細(xì)分行業(yè)，加強(qiáng)專業(yè)化、差異化發(fā)展，在機(jī)器人整機(jī)、零部件和系統(tǒng)集成等領(lǐng)域，打造一批專精特新“小巨人”企業(yè)和單項(xiàng)冠軍企業(yè)。

推進(jìn)強(qiáng)鏈固鏈穩(wěn)鏈。鼓勵(lì)骨干企業(yè)瞄準(zhǔn)關(guān)鍵零部件、高端整機(jī)產(chǎn)品的薄弱環(huán)節(jié)，聯(lián)合配套企業(yè)加快精密齒輪、潤滑油脂、編碼器、核心軟件等研發(fā)、工程化驗(yàn)證和迭代升級(jí)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上中下游協(xié)同創(chuàng)新、大中小企業(yè)融通發(fā)展，構(gòu)建良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)。加強(qiáng)國際產(chǎn)業(yè)安全合作，推動(dòng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈多元化。

打造優(yōu)勢(shì)特色集群。推動(dòng)合理區(qū)域布局，引導(dǎo)資源和創(chuàng)新要素向產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)集聚，培育創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)環(huán)境好的優(yōu)勢(shì)集群。支持集群加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，聚焦細(xì)分領(lǐng)域，提供專業(yè)性強(qiáng)的機(jī)器人產(chǎn)品和系統(tǒng)解決方案，完善技術(shù)轉(zhuǎn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、人才培訓(xùn)等公共服務(wù)，培育特色集群品牌。

四、保障措施

（一）強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)

統(tǒng)籌行業(yè)管理、科技、財(cái)政、金融等部門的資源和力量，加強(qiáng)與用戶部門政策協(xié)同，支持機(jī)器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)各地制定針對(duì)性政策措施，協(xié)調(diào)解決機(jī)器人產(chǎn)業(yè)重大問題，指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、中介組織等橋梁紐帶作用，加強(qiáng)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)反饋規(guī)劃實(shí)施過程中的問題并提出建議。

（二）加大財(cái)稅金融支持

加強(qiáng)國家重大科技項(xiàng)目、國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等對(duì)機(jī)器人研發(fā)應(yīng)用的支持。優(yōu)化首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，發(fā)揮政府采購作用，促進(jìn)機(jī)器人創(chuàng)新產(chǎn)品應(yīng)用。落實(shí)好研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等稅收政策。推動(dòng)各類產(chǎn)業(yè)基金積極投入，支持符合條件的企業(yè)上市。鼓勵(lì)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市加大對(duì)機(jī)器人企業(yè)的投入。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新應(yīng)收賬款融資、供應(yīng)鏈融資等服務(wù)模式。

（三）營造良好市場(chǎng)環(huán)境

完善《工業(yè)機(jī)器人行業(yè)規(guī)范條件》，加大實(shí)施和采信力度。支持第三方檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，提升市場(chǎng)認(rèn)可度和國際影響力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為懲治力度。規(guī)范市場(chǎng)招標(biāo)采購，禁止設(shè)立歧視性條款。開展機(jī)器人倫理道德和法律法規(guī)研究。

（四）健全人才保障體系

加強(qiáng)機(jī)器人科技人才培養(yǎng)，支持高校和科研院所培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)和復(fù)合型高端人才。推進(jìn)新工科建設(shè)，鼓勵(lì)校企聯(lián)合開展產(chǎn)學(xué)合作協(xié)同育人項(xiàng)目，共建一批現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院，推行訂單培養(yǎng)、現(xiàn)代學(xué)徒制等模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需人才。實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，支持開展企業(yè)職工技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。支持舉辦各類機(jī)器人大賽。加大科普工作力度，提升青少年機(jī)器人科技素養(yǎng)。

（五）深化國際交流合作

支持企業(yè)、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)組織等開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)認(rèn)證、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)等國際交流與合作。鼓勵(lì)國外企業(yè)與機(jī)構(gòu)在華設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)、教育培訓(xùn)中心等。支持國內(nèi)企業(yè)在發(fā)達(dá)國家設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)國際技術(shù)合作，加快機(jī)器人在國際成熟場(chǎng)景落地。充分利用多雙邊合作機(jī)制，推進(jìn)機(jī)器人產(chǎn)品和解決方案“走出去”，實(shí)現(xiàn)合作共贏。